北京工业大学专款项目管理办法(修订)

发布时间:2015-11-23 

工大发〔201229

第一章    

   第一条  为规范和加强我校专款项目预算管理,提高资金使用效益,促进教学、科研任务的完成和事业发展,依据《中华人民共和国预算法》、北京市各专项经费管理办法等有关文件,制定本办法。

   第二条  本办法适用于学校对通过国库向市教委、市财政等上级政府部门申报各类专款项目预算的管理。

第三条  专款是学校发展建设的主要经费来源,专款项目预算是部门预算的重要组成部分,是学校各部门完成教学、科研事业规划及发展目标的重要补充。各院部处领导必须充分重视专款的预算申报、实施及追踪问效工作。

第四条  专款管理要遵循总体规划、分年实施,集中使用、突出重点,项目管理、绩效考评的原则。

第五条  专款实行统一管理、集中核算,保证专款专用,推动项目的顺利实施和预算的及时执行。专款预算一经批准,必须严格执行,一般不作调整。确有必要调整时,应按规定程序报批。

第二章  专款的申报与审核

第六条 专款申报的原则

(一)重点保障原则。专款的申报要紧紧围绕校、院两级的重点工作和中心工作,专款支出方向要与学校和学院以及部门的发展规划相一致。学院或部门在专款申报工作中应发挥主导作用;

(二)建设项目与申报项目阶段性申报原则。专款申报工作分建设项目和申报项目两个阶段。建设项目是各学院和部门为完成部门发展规划和年度工作计划而申报的项目;申报项目是在建设项目确定后,将建设项目按照市财政、市教委的要求分类划分的项目;学校的专款申报首先就建设项目论证,确定上哪些建设项目;然后再划分成申报项目;

(三)项目库管理原则。专款项目的申报通过专款项目库,进入项目库的项目。一般情况下,上报市教委的申报项目均应来自项目库;

(四)科学论证、合理排序原则。专款申报工作要统一组织、逐级申报,申报工作要进行充分的可行性论证和严格审核,聘请专家评审,按校、院规划实施分类平衡,额度控制,按轻重缓急排序;

(五)专款项目要坚持事前评审、事后绩效考评原则。专款申报部门要认真做好专款申报、执行的相关工作,接受市财政投资评审中心投资前评审、市教委及学校专款主管部门安排的投资后绩效考评工作。

第七条  专款预算申报及审核分两级进行,第一级为提出专款使用需求的院部处;第二级为负责审核专款申报工作的校专款管理工作小组。

   第八条  申报专款项目应具备以下条件:

(一)符合国家有关法律、法规、方针政策和市教委、市财政专款支持的方向、范围;

(二)符合学校发展规划和年度工作计划;

(三)符合院部处教学、科研和其他工作的事业发展需要;

   (四)当年学校向财政申报的专款项目或申请追加的专款项目(除不可预见性的原因外)必须是已列入院部处向学校提交的三年专款滚动计划的项目;

(五)经过充分的研究、论证和市场调研,有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算。

第九条  申报程序及时间要求:

(一)三年专款滚动计划的申报要求:

1.每年年初,各院部处按学校的布置做次年及以后两年的专款滚动计划。

2.三年专款滚动计划须提出专款类别需求(参照市财政、市教委对高校的教育项目分类)总额及分项明细金额。

3.三年专款滚动计划中的第一、二年的专款需求计划需要做实做细。

4.随着专款的逐步落实,各院部处要在每年年初修订下一个周期的三年专款滚动计划。

5.三年专款滚动计划由财务处汇总,学校专款管理工作小组讨论审批。

(二)次年专款及当年追加专款的申报要求:

1.上年寒假前,校专款管理小组根据“十二五”规划及学校当年的工作重点,向相关部门下达学校保运转建设项目、跨学科跨学院的平台或基地建设项目指标额度,向各学院、部门下达申报的建设项目额度。(一下)

2.当年三月,各院部处把结合规划、论证后的建设项目上报规划处,由学校专款管理工作小组进行审核。(一上)

3.当年四月,学校专款管理小组把审核后的建设项目反馈各申报部门。(二下)

4.当年五月,各部门把审核后的建设项目按市教委的教育项目分类组织申报项目。项目负责人填写项目申报书后,经所在院部处领导审核同意后,将项目申报文本报送相应专款主管部门审核。专款主管部门审核后,对申报文本或项目分类有误的反馈申报部门进行修改。申报部门把修改合格,并再次经专款主管部门复核后的项目申报文本纳入部门需求项目库。(二上)

5.当年六月,各专款主管部门组织专家评审小组按照校外评审的程序和模式对各申报项目进行评审并排序。经学校专款管理工作小组审核确认后纳入学校上报备选项目库。(三下)

6. 纳入学校上报备选库的项目负责人根据评审意见修改相应申报资料,当年十月份财务处根据教委时间要求上报教委财务处。(三上)

7. 次年专款的申报流程中“一下”“一上”“二下”涉及的是学院建设项目,“二上”“三下”“三上”是上报教委的项目申报。

8. 项目申报必须按照市财政的要求填报项目申报文本、项目可行性报告及项目评审报告

9.项目申报单位应当按照市教委、市财政投资评审中心规定的时间积极配合专款主管部门、财务处报送项目评审材料。项目评审材料的内容须符合财政投资评审中心或教委组织的评审机构的要求经市财政投资评审中心(或教委联合评审)评审后,学校将根据申报项目的审减率情况减少其项目申报部门和主管部门下年专款的申报额度。

第十条  专款建设项目确定、论证的主要内容

(一)提出建设项目申报的院部处论证的主要内容:

1. 建设项目实施目标是否符合校、院的发展目标;

2. 建设项目经费额度是否符合校专款管理小组下达的额度。

(二)学校专款管理工作小组论证的主要内容:

1. 建设项目是否符合学校“十二五”规划及学校当年的工作重点;

2. 建设项目经费额度是否与下达的额度一致,总量平衡控制。

第十一条  项目审核工作由提出专款经费使用需求的院部处、专款主管部门、专家评审小组逐级进行,学校专款管理工作小组负责最终审核专款申报工作,学校专款工作办公室负责对备选项目库中上报项目进行复核,财务处负责组织专款申报论证工作。

(一)提出专款使用需求的院部处审核的主要内容:

1.申报项目实施目标是否符合校院的发展目标;

2.项目是否具备实施条件;

3.项目负责人的任职条件是否符合学校的要求(见附件);

4.按实际需要,就本部门的申报项目进行轻重缓急排序;

5.经院部处负责人审核签字、盖章后上报对应专款主管部门。

(二)专款主管部门审核的主要内容:

1.是否按照财政部门的要求填报项目申报文本;

2.报送材料是否符合申报程序,材料是否齐全;

3.申报项目是否符合校院的发展规划和年度工作计划;

4.项目是否具有明确目标与实施条件。

(三)专家评审小组审核的主要内容:

1.申报项目是否符合校院的发展规划和年度工作计划;

2.项目是否具有明确目标与实施条件;

3.项目支出预算明细的合理性、科学性;

4.确定所属项目的排序。

(四)学校专款管理工作小组审核的主要内容:

1.通过总体平衡,确定应列入学校上报备选库的项目;

2.将学校上报备选库的项目按轻重缓急排序。

(五)专款工作办公室审核的主要内容

1.学校上报备选库的项目是否按财政要求填写;

2.上报项目预算明细是否符合相关管理规定;

3.项目资料是否完备。

第十二条  项目申报分为集中申报和分散追加申报两种形式。以集中申报形式为主,以分散追加申报形式为辅。集中申报是指按照市教委、市财政布置年度部门预算要求时,集中进行的专款项目申报,或根据学校主管部门、主管机构要求集中进行的项目申报。因不可预见性原因而产生的追加专款通过分散追加申报解决。对于已申报的项目,财务处会同各专款主管部门定期组织专家评审。

第十三条  项目库分为部门需求项目库和学校上报备选项目库。项目库由财务处进行管理。三年滚动规划项目首先进入部门需求项目库,当年的项目经过审核后进入学校上报备选项目库。

第三章  专款的管理与实施

第十四条  按市财政、市教委的要求,对当年下达的专款,实施进度监控,对不能达到相应支出比例要求的项目单位,将进行通报并核减其下一年度项目经费指标。项目合同签订的执行时间要与财政要求年度一致。列入当年计划的项目原则上应该当年执行完毕。

第十五条  各项目申报单位、项目负责人须按财务处转发的市财政、市教委正式批复的支出预算组织实施。严格按照经核定的项目支出预算明细使用经费,不得超预算范围、超预算比例支出。

第十六条  涉及到政府采购的项目,要按照市政府采购办公室的规定,根据具体采购项目内容和规定的程序,由项目负责人或所在院部处在规定的时间内向我校政府采购部门提供详细的基础数据和技术参数,以及项目实施过程中所需的其他资料,以保证项目经费的顺利实施。

第十七条  项目支出预算一经批复,部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中,因项目发生终止、撤销、变更,引起预算调整的,相关项目单位应当按照规定的程序报批。

第四章  专款的监督检查与绩效考评

第十八条  专款项目的实施实行院部处负责人领导下的项目负责人负责制。校、院两级相关部门对项目的实施过程和完成情况有监督、检查的职责。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的,要按照国家有关规定进行处理。

第十九条  专款主管部门负责建立项目管理档案,实施项目日常管理,及时协调解决项目实施过程中出现的困难和问题,确保项目顺利实施,对完工项目及时组织验收和总结,并将项目完成情况资料归入项目档案。

第二十条  财务处负责制订项目经费管理办法及有关财务规章制度。跟踪项目评审情况,根据市财政“国库集中支付系统”及时为校领导和院部处提供项目经费执行进度的信息。

第二十一条  上级部门、学校对年度预算项目的绩效考评工作由专款主管部门组织实施。项目完成情况、绩效考评结果将作为学校对各院部处考核的重要依据。

第五章  附 则

   第二十二条  本办法由财务处负责解释。学校以往有关专款项目管理的规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第二十三条  本办法自发布之日起实施。